[Vision 부산] 주민과 함께 만드는 맞춤형 복지 서비스 … 행복이 가득한 '다복동'

중앙일보

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다복동 마을공동체 새바람

다 함께 행복한 동네를 꿈꾸다. 이것이 부산시 다복동 사업의 이념이다. 사회복지·마을재생·물복지 등 다양한 복지서비스를 통합·연계해 동(洞) 중심으로 복지 서비스를 일원화해 사각지대를 없애고 서비스의 중복을 막고, 이웃이 이웃을 돕는, 동 단위 복지공동체를 조성하려는 것이다. 이를 위해 동 주민센터에는 복지공무원과 사례관리사·방문간호사 등 민간 전문인력으로 구성된 맞춤형 복지팀이 운영된다. 이 복지팀은 부산 전체 205개 동 가운데 올해까지 192개 동에 설치된다. 나머지는 내년까지다. 복지팀은 복지 허브 컨트롤 역할도 한다. 주민과 민간 복지기관 등과 협력해 주민을 기다리는 것이 아니라 찾아가는 복지상담, 어떤 도움이 필요한지 들어보고 해결책을 모색하는 사각지대 발굴과 지원을 한다. 물론 장애인·고령자 등 취약계층에 일자리 제공 같은 ‘일을 통한 복지’도 포함된다. 정부의 읍·면·동 복지 허브화 사업을 부산에 맞게 바꾼 부산형 복지사업이다.

간호사 등 민간전문가 복지팀 운영 #동 중심으로 주거·건강·문화 지원 #작년 지자체 복지사업 1위 영광도

다복동은 서병수 시장이 지난해 2월 시민 생활과 밀접한 복지사업의 효율성을 높이기 위한 방안으로 검토를 지시해 추진됐다. 민선 6기의 대표 복지 브랜드다. 사업의 시너지 효과와 주민 만족도를 높이기 위해 주민 스스로 사업을 기획·추진할 수 있는 점도 독특하다.

다복동 사업은 지난해 전국 자치단체 추진 읍·면·동 복지 허브화 사업의 최고 모범사례로 선정돼 복지부 평가(광역) 1위를 했다. 지난해 열린 제1회 대한민국 지방자치 정책 대상에서는 최우수상을 받았다. 지난해 부산발전연구원의 부산 10대 히트상품에 선정되기도 했다.

브랜드 이미지(BI)는 다복(多福)의 의미인 복주머니와 복주머니 안에 부산의 다양한 복지서비스를 담아낸다는 의미를 형상화했다. 올해부터 본격 추진 중인 다복동 사업을 알아본다.

부산 해운대구 반여2동 주민센터는 지난해 10월 주민과 전기·수도설비 전문가 등 15명으로 다복한 집 봉사단을 발족했다. 홀몸 어르신이나 장애인 가정 등에 전기·수도 시설 개선,방충망 교체 같은 봉사활동을 하기 위해서다. [사진 부산시]

다복동 사업 큰 성과 기대

지난해까지 52개 동에서 운영한 결과 괄목할 만한 성과가 있었다. 복지 사각지대 발굴이 3배, 방문상담 4배, 통합사례관리 5배, 서비스 연계가 3배 증가했기 때문이다. 취약계층 전수조사 등 찾아가는 복지 상담으로 개별 주민의 복지 욕구를 정확하게 파악해 맞춤형 서비스를 제공할 수 있었다는 분석이다. 공적 지원 기준에서는 벗어나지만 도움이 필요한 주민에게 민간과 공공이 연계·협력해 다각도의 지원방법을 모색해 능동적인 지원이 가능했다는 평가다.

지난해 서구 남부민동에서는 노인 세대 전수조사를 실시하던 중 은둔형 외톨이 아들과 함께 살던 치매 노인을 발견해 치매 전문병원에 입원하게 해 욕창 등을 치료해주고 기초생활수급자로 선정되게 한 사례가 있었다. 사하구 장림2동의 노숙인 등으로 구성된 행복마을 나누미 봉사단은 노숙인 시설인 마리아 마을에서 월 2회 청소봉사를 한다. 시민이 서로 돕는 복지 사례라 할 수 있다.

올해부터 다복동 사업 33건 본격 추진

부산 수영구 복지통장의 활동 모습. 수영구 10개동 220개통에는 220명의 복지통장이 있는데, 이들 복지통장은 어려운 이웃을 찾아 도움을받게 하거나 복지시책 홍보를 하는 등 복지 활동가역할을 한다. [사진 부산시]

33건은 부산형 기초보장제 등 사회복지 2건, 복합커뮤니티센터(마을지기사무소) 등 마을재생 9건, 주거환경 개선과 빈집 정비 등 주거복지 11건, 노후급수관 교체와 물탱크 청소 등 물 복지 2건, 취약계층 LED전등 보급사업 등 에너지복지 4건, 소규모 복합문화공간 조성 등 문화복지 3건, 마을건강센터 등 보건복지 2건 등이다.

구체적인 사업내용을 보면 이렇다. 법적으로 지원받지 못하는 비수급 빈곤층(기준 중위소득 35%이하)을 발굴해 4인가구 기준 생계급여 53만6000원과 부가급여 13만4000원을 지원한다. 이른바 부산형 기초보장제다.

마을재생을 위해서는 행정·복지·보건·고용·건강과 마을지기·자원봉사가 통합된 복합커뮤니티센터가 올해 12개소 등 2019년까지 66개소에 설치된다. 사상구 학장동 학장천변 일대에는 임대·행복주택 건립과 주거환경개선사업이 추진된다. 영도구 대평동 1·2가에서는 도선복원·마을박물관 조성 등 ‘예술상상마을’이 조성된다. 정부 보조사업인 새뜰마을사업(서구 샛디마을 등 7개소), 행복만들기 사업(올해 3개마을 등 총 48개마을), 근린재생형 도시재생(보수동 등), 도시활력증진사업(희여움문화마을, 다대동 창조커뮤니티 조성 등)도 마을재생 사업으로 추진된다.

주거복지를 위해서는 노후 불량주거지 20개소에 공동이용 시설설치, 보행환경 개선,쉼터 조성사업이 추진된다. 빈집 수리 후 시세의 반값에 임대하는 빈집 정비사업, 재능기부로 서민 주거지를 리모델링해주는 서민 희망(Hope)사업, 노후 주택 4500가구 대상의 전기설비 개선, 30년 이상 노후·불량 공동주택 6개소의 주거안전 지원사업이 있다. 기초생활 수급자와 취약계층의 화장실 개선과 폐가·공한지의 생활형 쌈지 공원 조성(9개소)도 주거복지를 위한 사업이다.

부산시는 물복지를 위해 단독주택에 120만원, 공동주택은 100만원 이내에서 옥내 노후관개량 지원사업을 편다. 5층 이하 옥상의 물탱크를 철거하고 직접 수도관을 연결해주는 사업도 한다.

에너지 복지를 위해서는 주택 250가구에 가구당 250만원, 아파트는 가구당 50만원씩 태양광 설치비를 지원하고 가구당 150만원을 지원해 100가구에 태양광 대여 사업을 추진한다. 주민들이 직접 신재생에너지 공동체마을을 조성할 수 있게 마을당 6억원도 지원한다.

문화복지를 위해서는 빈집을 예술공간으로 조성하는 반딧불이 사업과 전시장·공연장 등을 갖춘 소규모 복합문화공간 조성 사업도 펼친다. 문화 취약계층을 위해서는 고령층의 문화예술 체험활동을 지원하고 문화나눔사업에 9000만원을 지원한다.

사업 효율성 위해 20건은 ‘패키지’로

복합커뮤니티센터, 주거환경개선, 노후급수관교체, 친환경에너지마을 만들기, 소규모 복합문화공간, 마을건강센터 조성 같은 사업 20건은 패키지로 추진된다. 이달까지 주민사업설명회를 거쳐 제안 공모를 받고 7월 중 사업을 선정한다. 연말까지 예산을 확보해 내년에 사업을 착수한다는 게 시 계획이다. 패키지 사업은 주민과 공동체가 구·군을 거쳐 시에 제안할 수 있다. 시는 사업 관련 부서별로 협업팀을 만들어 사업 후보를 선정하고 추진하기로 했다.

김경덕 부산시 사회복지국장은 “다복동 사업으로 주민들이 복지를 권리이자 의무로 인식하기 시작하면서 더 어려운 이웃을 찾아나서고 지원하는 주체로서의 역할을 수행하는 변화가 일어나고 있다”고 평가했다.

이은지 기자 lee.eunji2@joongang.co.kr