[신경진의 서핑 차이나] 中지방 ‘제후’ 성서기는 어떻게 탄생했나

중앙일보

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중국의 지방 ‘제후’ 성서기(省書記) 31명은 어떻게 탄생했나
초임 평균 연령 57세…평균 35년간 끝없는 검증과 단련속에 낙점

중국에 40대 성서기(省書記, 성 인민정부 공산당위원회 1인자) 2명이 탄생했다. 주인공은 1963년생 동갑내기 후춘화(胡春華·46)와 쑨정차이(孫政才·46)다. 이들은 시진핑, 리커창을 이어 2022년 20대 당대회에서 결정될 대권을 향해 질주하는 6세대 지도자 선두주자로 한발치 앞서 나갔다. 이번 ‘파격’ 인사를 계기로 중국의 지도자 선발 시스템에 대한 관심이 높다. 1일 중국 시사월간지 ‘결책(決策)’은 ‘성위서기 31명의 성장 경로 해석’이란 글을 인터넷사이트에 게재했다. 웬만한 국가의 최고지도자와 같은 규모를 다스리는 중국의 현대판 ‘제후’ 성위서기를 해부했다.
중국의 정치 체제에서 성서기라는 지위와 역할의 중요성은 다음 수치가 웅변한다. 중국공산당 핵심 권력자인 9명의 정치국 상임위원 가운데 성위서기를 거친 인물은 8명으로 88%를 차지한다. 25명의 정치국 중앙위원 가운데 성위서기를 거쳤거나 현재 맡고 있는 사람은 18명으로 72%에 이른다. 그렇다면 현대판 제후 31명은 성위서기직에 오르기까지 어떤 승진 코스를 거쳤을까?
◆성위서기 승진 필수 코스는=성위서기직은 풍부한 업무 경험과 깊은 인생 체험을 요구한다. 그들은 오랜 기간 다양한 포스트에서 끝없는 단련을 통해 한 성을 총괄할 수 있는 능력과 소질을 갖춘다. 성위서기들이 지나온 경력을 분석한 결과 일련의 공통된 승진 단계를 찾아냈다.
첫째는 성내 지방급시(地級市) 서기직이다. 시서기를 역임한 사람이 70%, 대형기업에서 비슷한 직무를 맡았던 인물까지 포함하면 80%를 차지한다. 시서기 경력이 성위서기 승진에 중요한 작용을 한 것. 일급시 서기의 직무와 성위서기의 직무는 비슷하다. 관할하는 범위와 정치적 수준에서 차이가 있을 뿐이다. 대세를 읽고 각 분야를 총괄하며 독자적으로 업무를 처리하는 경험은 성서기 승진의 중요 단련 코스다. 최상급 조직에서는 성위서기의 대세 파악 능력을 매우 중시한다.
둘째는 복수의 여러 성에서의 근무 경력이다. 한 지역 이상의 근무 경력을 갖고 있는 사람이 74%, 대형기업에서 여러 성에서 근무 경험을 한 사람을 포함하면 80%에 이른다. 이는 조직에서 간부의 업무 적응 능력을 파악하는데 다양한 환경에서 업무를 처리할 수 있는 능력을 중시함을 보여준다. 서로 다른 지역에서의 근무하기 위해서 간부들은 각 지역의 구체적 실정에 맞춰 적절한 대책을 찾고, 발전 추세에 따라 유리한 방향으로 상황을 이끌어 가는 능력을 필수적으로 갖춰야한다. 중앙의 정책과 현지의 실상황을 긴밀하게 결합시키는 능력도 필수다. 이와 동시에 두 개 이상의 성에서의 업무 경험은 간부의 지방주의를 없애고, 전국을 균형 발전시키는데 도움이 된다.
셋째, 중앙과 지방정부에서의 근무 경험이다. 중앙과 지방을 모두 거친 현직 성서기가 55%를 차지했다. 이는 조직적으로 성위서기의 지방 실무 경험과 중앙에서의 근무를 중시한다는 것을 보여준다. 국가의 거시적 상황을 효과적으로 파악하는데 여러 성 근무 경력과 중앙근무 경력은 필수다. 성위서기는 반드시 전국적 시각을 갖춰야한다.
넷째, 성장(省長) 경력이다. 성장을 거친 사람이 절반을 차지했다. 성장과 성서기가 관할하는 범위는 같다. 단 업무의 중점이 다르다. 성장이 성위서기의 주요 단련 코스인 이유다. 성장으로 근무하며 성급 경제를 이끌고, 과학발전을 추진하고, 조화사회 촉진에 성과를 보이면 성위서기로 승진하는데 큰 도움이 된다.
다섯째, 미디어 관련 경력이다. 언론 근무 경력을 가진 사람이 4명이다. 이는 매우 흥미로운 사실이다. ‘언론 담당관’의 장점은 민감한 여론을 파악하고 당과 국가 정치의 대세를 파악하는 능력이 뛰어나다는 점이다.
중국이 시위서기 직위에서의 대세 파악 능력과 여러 성에서 근무 경력을 통해 전국적인 시각을 길렀는지 참고하는 것은 성위서기 선발에서 정치적인 요소를 가장 중시하고 있다는 것을 보여준다. 17기4중전회에서 “도덕과 재능을 겸비하되, 덕이 우선”이라고 강조한 이유다. 성위서기라는 자리는 보다 높은 기준을 요구한다.
◆성서기 승진에 고학력은 필수=성위서기의 지식구조와 깊이는 학력과 관련있다. 그 경험과 학식은 여러 직위에서 단련외에도 오랜 시간동안 축적이 필요하다. 성위서기가 취임한 나이, 학력 및 출신을 분석해보면 성위서기 진입의 특징을 파악할 수 있다.
성위서기의 초임 평균 연령은 57세다. 한 개인이 안정적인 세계관, 가치관, 인생관을 갖출 나이다. 이 때가 되면 세상사와 자신의 인생에 대해 나름대로의 견해를 갖춘다. 이들은 일반적으로 개인과 가정요소로 방해를 받지 않고 모든 정력을 업무에 집중할 수 있다.
성위서기가 성급직위에 첫 임명된 평균 연령은 53세다. 이는 성위서기에 임명된 평균연령과 4년 차이가 있다. 이는 성급직위에서 4년간 테스트와 단련을 거친다는 의미다. 성위서기는 성급 간부대오 가운데 가장 중요하다. 현임 서기 가운데 5명이 복수의 성에서 서기직을 맡았다. 이는 성위서기 선발의 어려움을 보여준다.
첫 직장에서 업무를 시작해 성위서기까지 오르는데 필요한 평균 기간은 35년으로 나타났다. 이들은 35년동안 걸출한 업적을 갖출 뿐만 아니라, 30여년 공직 기간동안 중대한 착오가 없는 비범한 간부들이다.
이들이 지방급 시위서기에 처음 임명된 평균 연령은 41세였다. 이는 동급 직무를 맡은 간부 가운데 아주 젊은 나이다. 그들은 매우 빨리 성숙한다. 동료들에 비해 5년에서 10년정도 앞선다. 이는 동기들 가운데 걸출한 인물임을 방증한다.
대학졸업 이상 학력을 가진 사람이 90%를 넘는다. 이는 고급간부대오는 우수한 교육을 받고 높은 학력을 갖추는 것이 필수적임을 보여준다. 이는 중간 간부나 기층 간부에 비해 큰 차별점이다. 관리자급에서 볼 때 위로 올라갈수록 리더십과 이성적인 사유가 필요하기 때문에 학력 중시 현상이 발생한다.
그들의 학력과 전공이 업무에 끼치는 영향은 크지 않다. 고등교육을 받은 인물들 가운데 60%는 이과, 40%는 문과다. 성위서기직은 종합적인 위치다. 이에 상응하는 기초지식을 갖춰야 업무 경험을 통해 우수한 지도자로 만들어질 수 있다.
기업이나 행정분야에서 첫 업무를 시작한 사람이 70%를 차지했다. 그 가운데 기업이 40%, 행정이 30%다. 그밖에 군대나 교직 출신이 30%였다. 이는 30년래 경제건설을 중시한 것과 관련이 있다. 성위서기의 출신은 획일적이지 않다. 그들은 오랜 기간 업무 수행을 통해 여러 차례 선택된 결과다. 주목할 점은 여러 단계에서 기업관리자와 행정지도자의 교류, 특히 국유기업의 CEO와 성정부나 행정부서 직위 사이의 교류를 거친다는 점이다. 이는 조직에서 인재를 선발하는 시야가 한층 넓어졌음을 보여준다.
◆성위서기 승진의 기초 소양=한 명의 성위서기를 육성하는 것은 쉬운일이 아니다. 우선 선천적인 기초가 필요하다. 이와 함께 20여년간의 학습과 35년 가까운 근무를 통해 기초 지식과 소양 능력을 쌓아가야 한다. 그들의 경력과 자리에 요구되는 것들을 결합해 보면 분명히 직책과 구비해야할 능력을 파악할 수 있다.
▶정치 감별 능력: 당의 고급 간부로서 성위서기는 세계를 바라보는 시각을 갖춰야한다. 당과 국가라는 거시적 관점에서 자신의 업무를 파악해야한다. 중국의 넓은 영토, 많은 인구, 풍토와 민속의 차이로 인해 각 성 체제와 구역이 형성됐으며 이는 오랜 역사발전의 선택이다. 이로 인해 ‘정치적인 신뢰’가 최우선 요소다. 성위서기는 반드시 정치적으로 민첩해야 한다. 복잡한 외부 환경에서도 시종 중앙정책과 호흡을 맞추고 세계와 국가의 대세와도 발을 맞춰가야 한다.
▶대세 장악 능력: 중국의 모든 성의 면적은 비교적 넓고 인구 역시 많다. 유럽의 국가와 견줄만하다. 성 내부의 다양한 지역 경제와 사회적 차이가 크다. 30년에 걸친 빠른 발전 과정에서 계층별로 소득격차가 켜졌고, 요구하는 이익도 다양해졌다. 많은 성들은 민족 구성 역시 복잡하다. 이때문에 성위서기는 전심전력으로 모든 적극적 요소를 조절해 발전을 추동하고, 조화를 촉진하는 것이 매우 중요하다. 따라서 성위서기는 다양한 직위, 다양한 지역별로 모두 독자적으로 지역을 담당하는 업무 경력을 보유하고 있다.
▶전략적 사유 능력: 성위서기라는 직위와 성장의 직위의 요구사항은 서로 다르다. 성위서기는 경제 정책에서 중요한 구도를 고려하고 정책 방향을 파악하며, 성장은 실행 측면을 더 많이 챙긴다. 개혁개방이 중요하고 결정적인 시점에 접어들고있다. 경제 경쟁이 나날이 심화되고, 사회발전에 대한 압력이 높아지는 상황에서 성위서기에게 요구되는 것들은 갈수록 복잡다난해지고 있다. 그들에게는 강력한 전략적 사유능력이 요구된다. 성서기는 중앙의 지도정신을 완벽하게 파악하고 세계적인 트랜드를 꿰뚫어 성의 실제 사정에 맞춰 성 인민들을 보다 강성하고 부유한 과학적 발전의 길로 인도해야 한다.
▶능력을 잘 파악하여 적재적소에 임용하는 능력: 정치노선을 확정한 뒤에는 휘하 간부가 결정적인 요소가 된다. 당이 경제와 사회를 이끄는데 중요한 경로와 방법은 바로 직위에 적합한 인물을 뽑아 배치하는 것이다. 성위서기는 인사에 뛰어나야 한다. 엄격한 조직 원칙에 따라 적합한 인물을 적적한 지위에 앉혀야한다. 이와 동시에 인재를 배양하고 끊임없이 당 간부의 능력과 소질을 높여야 한다. 인사 부정을 배격하고 간부 양성을 옳바르게 해야만 높은 수준의 간부 대오를 만들 수 있다.
▶이미지 메이킹 능력: 각종 매체가 경제 사회 생활에 미치는 영향력이 나날이 커지고 있다. 성서기는 다양한 계층에게 중요한 책임을 지는 위치다. 부단히 자신의 이미지 메이킹이 필요하다. 성위서기는 주요 책임자다. 그는 당을 대표하는 이미지다. 그의 언행과 외모는 당장(黨章)이 그들에게 요구하는 기준에 부합해야한다. 또한 일반 백성들이 당에게 기대하는 기준에도 부합해야한다. 그들은 대외적으로 해당 성의 이미지를 대표한다. 그들은 해당 성에 대한 깊은 애정을 기초로 성 특색을 정확하게 파악해 이미지 대변인 역할을 수행해야한다. 대내적으로는 자신의 뛰어난 능력으로 우량한 품행과 정치 업적을 쌓아 간부들을 장악해야한다. 이런 이미지는 자신의 언행에 직접적으로 표현된다. 미디어의 도움을 통해 성위서기는 보다 높아지는 요구를 충족시켜야한다.