제주 '쇼핑아울렛' 毒될까, 藥될까

제주 상권에 큰 변화가 예상되고 있다.

지난해 12월 국내 첫 내국인면세점이 문을 연 데 이어 제주 국제자유도시 7대 선도 프로젝트의 하나로 잡힌 대규모 ‘쇼핑아울렛’ 건립이 추진되고 있는 것이다.

뚜렷한 실체가 정해지지 않았지만 제주국제자유도시개발센터(JDC)가 주도하는 쇼핑아울렛은 새로운 가능성을 기대하는 측과 ‘벼랑 끝 생존’을 부르짖는 측과의 대립을 예고하고 있다.

◇아직도 모호한 사업 계획=지난달 29일 오후 제주시 제주그랜드호텔 회의장에서 제주상공회의소 주최로 열린 ‘쇼핑아울렛 사업의 성공전략 모색’심포지엄은 2백여명의 중·소 상인 등이 방청하는 등 성황을 이뤘다. JDC가 추진 중인 쇼핑아울렛의 개발 방향이 일부 소개되기도 했지만 이날 참석자들 대다수는 미진하다는 반응을 보였다.

제주주민자치연대 강경식 집행위원장은 “국내 최대 규모의 쇼핑몰을 구축하는 사업으로 제주 상권에 엄청난 파장이 예상되는 데도 어떻게 도민의 참여를 받아줄 것인지, 누가 운영주체가 될 것인지, 사업영역은 어떻게 되는지 모두가 의문투성이”라고 말했다.

제주상공회의소 관계자도 “국제자유도시법이 지난해 4월 발효, 사업구상이 나온지 1년여가 지나도록 JCD측이 쇼핑아울렛의 실체를 공개하지 않아 답답하다”고 말했다.

JDC는 이미 지난해 8월 숙명여대 경영경제연구소의 용역보고서가 나왔지만 총론적인 구상에 불과해 별도의 용역을 진행 중이다.

◇관광유인책이냐, 지역상권 몰락이냐=‘세계적 명품과 브랜드 상품의 자유로운 쇼핑공간으로 제주도를 쇼핑관광의 최적지로 유도한다-.’ 제주국제자유도시 정책을 집행하고 있는 JDC의 구상은 이 한마디로 압축된다.

가칭 ‘제주오렌지몰’이란 이름까지 내건 쇼핑아울렛은 테마형 아울렛 단지로서 종합쇼핑매장을 추구하고 있다. 1천명 이상인 고용 인력의 90%를 제주도민으로 채용, 연간 1백81억원의 고용소득 효과와 함께 지방세수 증대와 관광객 증가 등의 기대효과가 예상된다.

JDC의 용역을 수행하고 있는 네모파트너스의 이진석 수석연구원은 “쇼핑아울렛은 제주 전체의 경제 발전에 기여하는 대안이 될 것”이라고 말했다.

하지만 제주도내 지역상권은 ‘초긴장’상태다.

대형 할인점이 진출하면서 지역 점포가 궤멸상태에 이르고, 내국인면세점이 제주공항에 개점한 뒤 토산품업계가 붕괴되고 있는 마당에 쇼핑아울렛의 개점은 사실상 지역상권의 전멸을 가져올 것이란 우려감 때문이다. 구상 중인 쇼핑아울렛의 규모는 제주 최대의 장터인 오일시장(3만평)의 3배를 웃돈다.

이정생 제주재래시장연합회 회장은 “내국인면세점이 소형폭탄이었다면 쇼핑아울렛은 핵폭탄”이라며 “2만여명의 중·소상인들의 생존과 도민 참여를 보장할 수 있는 방안을 내놓지 않은 상태에서 사업을 진행하면 가만 있지 않을 것”이라고 말했다.

제주도내 상가번영회등 21개 단체는 지난달 28일 ‘범도민 지역경제살리기 대책위원회’를 구성, 쇼핑아울렛 저지투쟁을 계획하고 있다.

◇공존의 길 찾아야=재래 상권과의 협력모델을 찾기 위해 지역주민의 사업 참여와 피해 최소화를 위한 대안 마련이 시급하다는 지적이다.

제주관광대 양승필 관광경영과 교수는 “상권분쟁조정위원회를 구성하고 도민 대표의 쇼핑아울렛 이사회 참여를 보장하는 방법으로 갈등을 줄여야 한다”고 밝혔다.

그는 또 “중·상급 브랜드 1백50곳을 유치할 것으로 알려진 아울렛매장의 경우 지역상권과의 중복을 막기 위해 일부 브랜드의 입점 제한과 최저가격 하한제 등을 도입해야 한다”고 말했다.

JDC 관계자는 “현재 구체적인 사업계획을 수립하기 위한 용역이 진행 중인데 민간사업자에게 맡겨두는 게 아니라 JDC가 직접 참여해 공익성을 갖추고자 애쓰고 있다”며 “7월 이전에 구체적인 운영계획, 사업방안 등을 갖고 사업설명회를 열겠다”고 말했다.

양성철 기자

<제주 쇼핑아울렛 사업 개요>

◇위 치 : 제주도 북제주군 일원(미정)
◇부지면적 : 10만평
◇주요시설
▶1단계(2003∼2006년) : 쇼핑아울렛(7천평)·특산물판매장(1천5백평)·내국인면세점(5백평)·푸드코트(1천5백평)·주차장 및 편의시설(3만5천평)
▶2단계(2007∼2009년) : 엔터테인먼트·문화체험·숙박휴게 시설 등
◇사 업 비 : 5백억원
◇추진일정
▶7∼9월 : 민간사업자 공모
▶12월 : 업체선정,부지확정
▶2005년 4월 : 사업승인,기반시설착공
▶2006년 9월 : 1단계 아울렛 개장