[단독] 자전거길 75%는 보행자와 자전거 뒤섞이는 '겸용도로'

중앙일보

입력

서울 청계천의 자전거ㆍ보행자 겸용도로에서 행인과 자전거가 뒤섞여 지나가고 있다. 연합뉴스

국내에 설치된 자전거도로 중 75%가 보행자와 자전거가 뒤섞이는 겸용도로인 것으로 확인됐다. 차도·인도와 별도로 분리된 자전거 전용도로는 채 15%가 못 됐다.

25일 행정안전부가 국회 국토교통위원회 김학용 의원(국민의 힘)에게 제출한 '국내 자전거도로 구축현황'에 따르면 지난해 기준으로 자전거도로는 모두 2만 5249㎞다.

현행 '자전거 이용 활성화에 관한 법률'에서는 자전거도로를 크게 네 가지로 구분한다. 첫째 자전거와 전동킥보드 등 PM(개인형 이동장치)만 통행할 수 있도록 분리대, 경계석 등으로 차도 및 인도와 구분해서 설치한 '자전거 전용도로'가 있다.

둘째는 자전거와 보행자가 함께 다니도록 돼 있는 '자전거·보행자 겸용도로'이고, 셋째는 도로의 일정 부분을 자전거 등만 다니도록 차선 및 안전표시로 다른 차로와 구분한 '자전거 전용차로'다.

자전거 우선도로는 의미와 활용법이 불명확해 자전거 이용자들이 주행을 꺼린다. 중앙일보

넷째는 자동차 통행량이 일정 기준보다 적은 도로의 일부 구간 및 차로를 정해 자전거와 다른 차가 상호 안전하게 통행할 수 있도록 도로 노면표시로 설치한 '자전거 우선도로'다.

이 네 가지 유형 중 자전거가 보행자와 자동차에서 온전히 분리돼 안전하게 달릴 수 있는 도로는 사실상 전용도로뿐이다. 그런데 이 전용도로는 전체 자전거 도로의 14.6%(3684㎞)에 불과했다.

반면 인도 위에 자전거도로를 그려놓거나(분리형), 별다른 도로 구분 없이 보행자와 자전거 모두 통행 가능하다는 표지만 해놓은(비분리형) 겸용도로가 1만 8955㎞로 전체의 75.1%를 차지했다. 전용차로와 우선도로는 각각 3.4%(868㎞)와 6.9%(1743㎞)였다.

도로 가장자리에 설치한 자전거 전용차로는 색깔과 표지로 다른 차로와 구분되어 있을 뿐 경계석 등이 없어 실제 자전거 주행에 위험하다는 지적이 나온다. 또 우선도로는 표시만 되어 있을 뿐 그 의미와 활용법을 알기 어렵다는 평가가 많다.

자전거도로를 17개 광역시·도별로 보면 전체 연장은 경기도가 5612㎞로 가장 길고, 이어서 경북(2351㎞)·경남(1894㎞)·전북(1831㎞)·강원(1680㎞) 등의 순이다. 서울은 1291㎞로 전체 10위다.

이 중 전용도로 확보율은 인천이 25.4%로 최고이며 이어 세종(24.4%)과 경남(22.9%), 광주(19.4%), 충북(19.0%) 순으로 높았다. 서울은 14%로 12위, 경기는 11.6%로 13위를 기록했다.

자전거도로 연장이 1355㎞로 8위인 제주도는 전용도로 설치율은 1.1%에 그쳐 최하위였다. 반면 겸용도로 비율에서는 99.1%(1339㎞)로 가장 높았다. 부산이 90.6%로 뒤를 이었고, 대구(87.4%)·대전(83.9%)·경기(82.8%) 순이었다. 서울은 65.3%였다.

서울 마장동의 상점가에 설치된 자전거ㆍ 보행자 겸용도로. 강갑생 기자

전용차로는 경기도가 243㎞로 가장 길었고, 우선도로는 경북이 380㎞로 1위였다. 서울은 전용차로가 전체의 5.9%인 75.5㎞였고, 우선도로는 190.5㎞로 14.7%였다.

전문가들은 자전거·보행자 겸용도로 비율이 유독 높은 건 문제라고 지적한다. 유럽 등 주요 선진국에선 보행자와 자전거 통행을 가급적 분리하고 있는데 우리는 거꾸로 보행자와 자전거를 뒤엉키게 하고 있다는 것이다.

유정훈 아주대 교수는 "정부나 지자체가 자전거도로를 늘리면서 차량소통에 영향을 주는 건 꺼린 탓에 지금처럼 보행로나 도로 가장자리에 겸용도로 또는 전용차로를 우격다짐으로 설치하게 됐다"며 "이는 보행자와 자전거 이용자 모두 불편하고 위험에 빠뜨리는 정책"이라고 지적했다.