올해 업무보고는 장관과 독대한 지난해와 달리 대국민 보고·토론 형식으로 진행됐다. 이런 방식의 아이디어를 낸 장본인이 윤석열 대통령이라고 한다. 대통령실 핵심 관계자는 1일 “윤 대통령의 제안에 참모들은 대통령 생각이 날 것 그대로 공개되는 것을 부담스러워 했다”고 전했다. 하지만 기존 틀을 깨는 방식을 원한 윤 대통령이 거듭 토론식 업무보고를 주문하면서 “저도 업무보고 내용에 대한 피드백을 드릴 테니, 여러분도 면접관이 되어 제 생각을 평가해 달라”고 제안했다고 한다.
이후 18개 부처, 4개 위원회, 4개 처, 1개 청의 업무보고(2022년 12월 21일~1월 30일)는 부처 관계자와 민간 전문가들이 주제별 토론을 한 후 윤 대통령이 원고 없이 마무리 발언을 하는 방식으로 진행됐다. 마무리 발언 전문을 언론에 공개하고, 업무보고 전체 영상을 KTV(한국정책방송원) 유튜브 채널에 공개한 것도 윤 대통령 지시에 따른 것이라고 한다.
대통령실 핵심 관계자는 “시나리오에 따른 화석화된 회의 방식을 윤 대통령이 제일 싫어한다”며 “변화된 업무보고 방식은 ‘참모 뒤에 숨지 않겠다’는 약속을 실천한 것”이라고 말했다. 이어 “새해 업무보고 발언 안에 윤 대통령의 국정 인식과 국정 운영 방향이 모두 담겨있다”고 강조했다.
①절박감
첫 업무보고였던 지난해 12월 21일 기획재정부 업무보고에서 윤 대통령은 “위기를 수출로 돌파해야 한다”고 강조했다. 같은 달 27일 산업통상자원부·중소벤처기업부 업무보고 때는 “정부와 민간이 정말 한 몸이 돼서 뛰라”고 했고, 올해 들어서도 “해외 수주에 적극 협력해달라”(1월 3일 국토교통부·환경부 업무보고)며 모든 부처의 산업부화를 강조했다.
규제 개혁을 위해 혁신적 사고도 주문했는데, 지난달 4일 농림축산식품부·해앙수산부 업무보고에서 “기존에 있는 법들을 아주 신줏단지처럼 모시고 절대 손 못 대는 것으로 생각하지 말라”고 말한 게 대표적이다. 대통령실 관계자는 “이번 업무보고는 경제위기 속 혁신의 의지를 갖고 민생을 제대로 챙기겠다고 다짐한 자리였다”고 말했다.
②자신감
집권 2년 차를 맞아 국정 전반을 아우르는 발언으로 일하는 대통령의 이미지도 부각됐다. 대통령실 관계자는 “윤 대통령이 검사생활만 했기 때문에 국정운영에 서툴지 않을까 우려했던 사람들에게 '아니다. 전 부처를 꿰고 있다'는 것을 보여준 업무보고였다”고 말했다. 윤 대통령은 모두 11차례의 업무보고 마무리 발언을 통해 '깨알 지시'를 내렸는데, 국정철학을 부처마다 깊숙이 뿌리 내리려는 의도였다는 것이 참모들의 중론이다.
③소통 총량
새해 업무보고가 대통령의 메시지 공백을 메우는 역할을 했다는 시각도 있다. 윤 대통령이 새로운 소통 방식으로 시도한 도어스테핑(약식 문답)은 ‘MBC 기자-비서관 공개 설전’ 여파로 지난해 11월 21일로 중단된 상태다. 대통령실 관계자는 “각 부처의 현안에 대해 윤 대통령이 직접 언급함으로써 소통의 총량을 유지한 효과도 봤다”고 말했다.
윤 대통령의 마무리 발언을 분석해 보면 총 11차례로, 평균 18분가량을 사용했다. 짧게는 10분(농림축산식품부·해양수산부)에서 길게는 35분(통일부·행정안전부·국가보훈처·인사혁신처)을 할애했다. 대통령실이 업무보고가 끝난 뒤 출입기자단에 배포한 마무리 발언 전문을 보면 글자 수는 공백을 포함해 평균 5500여자였다. 지난달 27일 통일부·행정안전부·국가보훈처·인사혁신처 업무보고에선 9900여자를 기록했다.
다만 대본 없이 세세하게 지시하는 윤 대통령의 다변은 논란을 낳기도 했다. 지난달 11일 외교부·국방부 업무보고에서는 북핵 문제가 더 심각해지는 상황을 전제하긴 했지만 “자체 핵을 보유할 수도 있다”고 언급한 게 대표적이다. 27일 통일부 업무보고에선 “남쪽이 훨씬 잘 산다면 남쪽의 체제와 시스템 중심으로 통일이 되는 게 상식”이라고 발언했는데, 이후 권영세 통일부 장관이 “흡수 통일을 뜻한 게 아니다”라고 해명하는 일도 있었다.
익명을 원한 여권 관계자는 “마무리 발언이라는 게 하달식 일방 소통이라는 한계점도 있다”며 “더 안정감 있는 지도자로서의 이미지를 확고히 하기 위해 발언 수위 등을 보완할 필요가 있다”고 말했다.