중국, 러시아 없는데 본격 '신기후 체제' 가능할까...탄소중립 논의하는 COP26 영국서 개막

중앙일보

입력

편광현 기자

31일 오전 10시(현지시각) 영국 글래스고에서 제26차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP26)가 개막한다. 파리협정이 본격 이행되는 '신기후체제' 아래 첫 세계 총회다. 선진국만 온실가스 감축 의무를 지게 하는 교토 의정서가 지난해 만료되고, 올해부터는 세계 모든 당사국이 의무를 지도록 한 파리 협정이 본격적으로 시행되고 있다.

유엔 기후변화협약 당사국 총회(COP26)가 영국 글래스고에 걸려있다. 연합뉴스

COP26에선 2주간 총 197개 당사국이 참석해 파리협정에 대한 후속 협상을 진행하게 된다. 우리 정부는 환경부 장관(수석대표)과 공무원 및 전문가로 구성된 정부대표단을 파견했다. 문재인 대통령은 11월 1~2일 열리는 COP26 특별정상회의에 참석할 예정이다.

"한국도 합의 위해 적극 역할"

환경부에 따르면 이번 총회에서 우리 정부는 상향된 2030 국가 온실가스 감축 목표(NDC)를 발표한다. 한국의 탄소 중립 이행 계획을 세부적으로 알릴 홍보관도 마련했다. 또한 우리 정부는 스위스, 멕시코 등과 함께 환경건전성그룹(EIG)에 소속돼 기후변화 협상을 진행하기로 했다. 정부대표단은 "당사국들이 주요 의제에 원만히 합의할 수 있도록 적극적 역할을 수행할 계획"이라고 밝혔다.

문재인 대통령이 지난 30일(현지시간) 이탈리아 로마 누볼라 컨벤션 센터에서 열린 주요 20개국(G20) 정상회의 기념촬영이 끝난 뒤 '국제경제 및 보건' 세션에 참석해 있다. 연합뉴스

파리협정(2015년 12월 12일 채택) 이행 원년인 올해 COP26에서는 지구 평균온도 상승 폭을 '산업화 이전 대비 1.5도℃ 이하'로 제한하기 위한 국제사회의 행동과 연대가 더욱 강조될 예정이다. 이를 위해 감축·적응·재원·기술이전 등 90여 개 의제가 논의된다. 이 중 국제 탄소 시장에 대한 합의를 도출해 파리협정 세부 이행규칙(Paris Rulebook)을 완성하는 것이 최대 과제다.

문 대통령 등 130여 개국 정상 모이지만

의장국인 영국은 기후위기 대응 의지를 결집하기 위해 다음 달 1~2일 COP26 특별정상회의(World Leaders’ Summit)를 개최한다. 회의엔 문재인 대통령을 비롯해 미국, 캐나다, 독일, 프랑스 등 130여 개국 정상들이 참석할 것으로 예상된다. COP 특별정상회의는 2009년 COP15(코펜하겐), 2015년 COP21(파리)에 이어 이번이 세 번째다.

다만 시진핑 중국 국가주석과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 특별정상회의에 불참할 것으로 알려지면서 의미 있는 합의 도출이 어려울 것이란 전망도 나온다. 인도와 호주 등 개발도상국들도 참석 의사를 밝혔지만 기후위기 대응에 소극적인 자세를 취하고 있는 것으로 알려졌다. 환경부는 "올해부터 파리협정의 이행 기간이 개시되면서 당사국들은 세부 이행규칙 완성에 대한 시급성을 인지하고 협상에 임하겠지만, 막바지까지 치열한 격론이 예상된다"고 설명했다.

제26차 유엔기후변화협약 당사국 총회(COP26)가 열리는 영국 글래스고의 한 컨벤션 센터에 불이 환하게 밝혀져 있다. 연합뉴스

한편 한국은 다음달 3일엔 글로벌녹색성장이니셔티브와 국제협력 양해각서를, 4일엔 람사르협약 사무국과 협력 의향서를 체결한다. 2~4일엔 호주, 인도, 인도네시아 등 주요국과 양자 회담을 통해 국가 간 환경협력사업을 논의할 예정이다. 회의가 마치는 다음 달 12일까지 한국 홍보관에선 정부 부처, 산업계, 국제기구, NGO, 학계 등에서 행사를 개최한다.

편광현 기자 pyun.gwanghyun@joongang.co.kr